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XX大学固定资产管理办法

2014/4/9 9:50:47

XX大学固定资产管理办法

第一条 为加强学校固定资产管理,提高固定资产使用效益,保证学校教育事业的健康发展,根据《浙江省行政事业单位国有资产管理暂行办法》、《浙江省省级行政事业单位国有资产处置管理暂行办法》、《浙江省省级行政事业单位国有资产使用管理暂行办法》、《高等学校财务管理制度》、《高等学校会计制度》等文件精神,结合我校实际,特制定本办法。

第二条 固定资产管理的原则:管理规范、责任明确、配置合理、效益优先。

第三条 固定资产管理的内容:固定资产范围、分类和计价的确定;固定资产增加、使用、维护和处置;固定资产清查盘点;固定资产产权登记、资产报告制度、固定资产账务管理等。

第四条 固定资产管理的任务:完善管理体制;健全规章制度;明晰产权关系,实施产权管理;保障资产的安全与完整;建立科学的运行机制,合理配置固定资产,提高固定资产使用效益;对经营性资产实行有偿使用,并监督其实现保值增值。


第二章  固定资产管理体制

第五条 固定资产管理由校长统一领导,实验室与资产管理处负责,实验室与资产管理处、公共事务处、图书馆等归口部门分管,纪监审等有关部门监督。

第六条 实验室与资产管理处作为资产主管部门的主要职责有:

1、贯彻执行国家有关国有资产管理的政策、法规,拟订学校固定资产管理实施办法和规章制度,并监督实施。

2、负责固定资产的产权界定、登记、统计、评估、检查等产权管理工作,明晰学校内部产权关系。组织学校有形资产的年检工作,编制学校资产汇总报告,及时真实地反映学校资产变动及效益状况。按上级国有资产主管部门的部署或学校工作需要,会同相关归口部门进行清产核资工作。

3、参与大型、精密仪器设备和大宗物资购置,大型修缮及基本建设项目的论证、招标、采购和验收等工作。参与公有房屋建设、土地利用及大型修缮项目的规划论证。

4、调查研究学校各类资产的现状和变动情况。监督各类资产的使用和经营性资产的增值情况。

5、负责固定资产管理系统的管理及维护工作,并按系统要求对固定资产的增加、变动和处置等业务进行审核。

6、审核固定资产的增加、调剂、处置及对外出租出借等手续。

7、会同归口管理部门合理配置固定资产。

8、监督、检查固定资产管理。

9、组织培训、考核固定资产管理人员。

10、对有关单位和个人提出奖励建议。

11、其他应该履行的职责。

第七条 按照资产归口管理分级负责的要求,资产实行归口管理,归口管理部门的主要职责有:

1、根据学校固定资产管理制度,制定具体的业务管理规范、标准及有关制度。

2、拟订购建计划,对未纳入政府集中采购目录的固定资产,组织可行性论证、招标、采购、验收等工作,指导、监督各使用单位的采购活动。

3、负责办理本归口管理部门批量采购资产的相关入库、财务报销和使用单位领用等手续,以及公有房屋及土地资源的确权工作。

4、负责固定资产增加、变动和处置等业务的归口审核,打印新增资产的验收单、条形码标签以及各类相关留存单据。

5、建立固定资产分类、分户明细账簿。

6、组织归口管理资产的清查、维护和统计等工作。

7、提出调剂、配置建议并根据批复组织实施。

8、根据使用部门申请,组织固定资产报废、报损的技术鉴定,提出处理建议。

9、组织实施所属固定资产管理及使用人员的专业技术培训。

10、检查、指导使用部门的固定资产管理工作。

11、其他应该履行的职责。

第八条 使用部门负责对其占有、使用的固定资产实施日常管理。主要职责有:

1、根据学校固定资产管理制度,制定本部门的固定资产使用管理制度。

2、按固定资产管理系统要求,负责资产的增加、变动、处置等业务的数据录入工作。

3、登记有关的固定资产分户账簿,建立固定资产使用卡片,建立技术档案,记录使用维修情况等,必须明确使用人,并在固定资产上粘贴匹配的条形码标签。

4、申报本部门购建计划,参与可行性论证、招标、采购,并参与具体验收工作。

5、保管、维护本部门固定资产。

6、按照相关资产管理办法,办理固定资产内部借用手续。

7、提出固定资产处置、变动申请,并根据有关批复办理手续。

8、检查、报告本部门固定资产日常使用情况。

9、对固定资产的非正常损失承担相应的追究责任。

10、其他应该履行的职责。


第三章  固定资产的范围、分类和计价

第九条 凡符合下列条件之一者为固定资产:

1、单价在800元以上,耐用期在一年以上的专用设备及配件;单价在500元以上的一般设备。

2、单价不足规定标准,但耐用期在一年以上的大批同类物资和上级主管部门指定作为固定资产管理的特殊物资。

3、土地、房屋、构筑物和文物等。

为了保证统计口径的一致性,对于单价未达标准的设备,在固定资产目录范围的应确认为固定资产。

第十条 按照《高等学校固定资产分类目录》,学校固定资产分为十六大类:

1、房屋及构筑物

2、土地及植物

3、仪器仪表

4、机电设备

5、电子设备

6、印刷机械

7、卫生医疗器械

8、文体设备

9、标本模型

10、文物及陈列品

11、图书

12、工具、量具、器皿

13、家具

14、行政办公设备

15、被服装具

16、牲畜

第十一条 固定资产的计价:

1、购入、调入的固定资产,按照实际支付的买价或调拨价、包装费、运杂费、安装费及车辆购置附加费等计价。用外币进口的设备,其价格和所发生的各种费用按当时的汇率折合成人民币金额。

2、自行建造的固定资产,按照建造中的全部相关支出计价。

3、在原有的固定资产基础上进行改建、扩建的固定资产,应按改扩建发生的支出减去改建、扩建过程中的变价收入后的净增值,增计固定资产原价。

4、融资租入的固定资产,按租赁协议确定的价款、运杂费、安装费等计价。

5、接受捐赠的固定资产,按照同类固定资产的市场价格或根据捐赠者所提供的有关凭据,以及接受固定资产时发生的相关费用计价。

6、盘盈的固定资产,按重置完全价值计价。

7、已经投入使用但尚未办理移交手续的固定资产,可先按暂估价值计价,待核定实际价值后在进行调整。

第十二条 按照高等学校会计制度规定,固定资产一经确定,除非发生下列情况外,不得任意变动。

1、根据国家规定对固定资产价值重新估价;

2、增加补充设备或改良装置;

3、将固定资产的一部分拆除;

4、根据实际价值调整原来的暂估价值;

5、发现原固定资产计账错误。


第四章  固定资产的增加和验收

第十三条 固定资产增加主要是指购置、建造、改良、捐赠、调拨和划转等活动所引起的固定资产实物数量和价值量的增加。

第十四条 固定资产的添置必须根据学校发展规模、专业设置、课程建设、学科建设、科研方向、行政、生活及对外服务需要进行全面规划。根据学校的事业发展规划和经费预算,在充分论证的基础上,研究编制年度购建计划,避免重复、盲目购建。

第十五条  各类固定资产的购建必须按照学校相关制度确定的审批权限和程序,办理报批手续。各归口管理部门应在核实购建资金渠道的基础上,按照政府集中采购的规定及学校的招投标管理办法办理固定资产的采购业务。

第十六条 学校所有固定资产,不论何种经费来源所取得(或捐赠)的,都必须按规定填制固定资产验收单,办理固定资产入库手续,登记固定资产账。

1、固定资产购置后,必须通过验收,建立账、卡,并办完财务手续后,方能交付使用。

2、验收人员要严格把关,对所验收固定资产的数量、质量、附件、资料都要认真检查,登记备案。

3、大型、精密设备要组织专门技术小组负责验收,逐项清点主、附件和资料,逐项检验技术指标,严格按照合同规定及产品的技术参数,逐项验收其功能,并参考其运行的稳定性、可靠性。发票复印件及验收报告由归口管理部门存档保管,技术资料由使用部门归档保管。

4、购入、调入和自制、自建完工交付使用增加的固定资产,应由资产归口管理部门组织验收,属于技术设备的还应会同技术部门验收。验证合格后,由资产归口管理部门根据发票、固定资产调拨单或基建项目交付使用验收单据等凭证,填制固定资产验收单,办理有关入库、财务报销和使用单位领用等手续。基建项目验收所形成的全部文件归入档案室,档案目录复印件报实验室与资产管理处存查。

5、接受捐赠或盘盈的固定资产,应由资产归口管理部门办理接收和交接,并据固定资产交接单、发票或固定资产盘盈、盘亏报告单等凭证,填制固定资产验收单,并办理有关入库、财务报销和使用单位领用手续。

6、从国外引进设备,要在索赔期前验收完毕,并上报技术验收报告,所有资料复印件报资产管理归口部门存查。验收过程中,如发现有数量、质量等方面的问题时,应及时在索赔期内,完成有关索赔事宜。

第十七条 固定资产的入账管理

凡产权属于学校的固定资产,都必须到资产管理部门办理有关固定资产的入账、登记手续,不得账外滞留。其程序为:

1、若为资产使用人自行购置的资产,由资产使用人凭有关单据到本部门资产管理员处审核,由资产管理员网上填写验收单;若为归口管理部门统一购置的资产,由归口管理部门采购人根据相关单据,在网上填写验收单。验收单填写完成后,生成资产卡片并网上提交归口管理部门审核。

2、资产归口管理部门按规定进行审核,并在相关文档、票据上签署意见,打印验收单和条形码标签,并由资产使用人在验收单上签字后,凭验收单、发票等相关票据、文档,到计划财务处办理报销手续。归口管理部门审核完成后,网上提交到实验室与资产管理处审核。

3、实验室与资产管理处按规定进行审核备案。新增资产正式入库后,资产使用部门管理员必须及时建立固定资产卡片,并由资产使用人签字。基建工程的安装工程按建筑物附属设施处理,例如电梯、变压器、高低压配电柜、中央空调、消防系统等完成验收正式入库后由基建部门转到相关资产归口管理部门如公共事务处、保卫处(消防设施)、网管中心(弱电设施)等名下。

4、报销时,必须提供合同、发票和供货方提供的购置清单,基建工程必须有验收报告及竣工报告。如资产名称、规格型号等填写不清楚,必须提供产品说明书。

5、报销完成后,验收单中的第一联交归口管理部门留存,第二、三联报销时留计划财务处,第四联使用部门留存,第五联交实验室与资产管理处留存。

第十八条 购置大型精密仪器设备、文物、陈列品以及基本建设过程中形成的各类文件资料应及时收集 整理、归档、妥善保管。


第五章  固定资产的使用及维护

第十九条 学校建立健全固定资产保管和养护制度。加强固定资产安全防护措施,作好防火、防潮、防尘、防暴、防锈、防蛀、防盗等工作,经常对固定资产进行养护。

第二十条 固定资产检修工作应做到及时、经常。对大型、精密、贵重仪器设备定期检测、校验,确保精度和性能完好,防止障碍性事故发生。对房屋建筑物要定期查勘、鉴定、修缮,确保使用安全。

第二十一条  大型精密仪器设备要逐台建立技术档案,要有使用、维修等记录。要按照国家技术监督局有关规定,定期对仪器设备的性能、指标进行校检和标定,对精度和性能降低的要及时进行修复。

第二十二条  仪器设备一般不得拆改。如因仪器落后、结构不合理、性能不达到要求确需拆改时,要按各级管理权限履行审批手续,经批准后方可进行。拆改完成后由相关的资产管理部门组织人员和专家进行鉴定验收并建立相应的技术档案。房屋使用单位需要对所占有使用的房屋进行室内改造装修、管线改造的,必须报公共事务处审批。

第二十三条  各使用部门应在归口管理部门的指导下建立固定资产使用管理办法,并对使用人员进行技术培训和安全教育。

第二十四条  固定资产出租(出借)应由借出(租出)部门提出申请,经资产归口管理部门批准。出租固定资产取得的收入,应及时、足额地上缴学校计划财务处,按有关规定统一管理使用。

第二十五条 建立固定资产使用情况检查和考核制度,对长期闲置、利用率低下的固定资产进行合理的调配,提高利用率。

第二十六条 在保证教学、研究和生活秩序的原则下,提倡各单位利用学校固定资产和设施开展有偿社会服务,但必须报归口管理部门审批。所得收入上交学校财务,由学校统一按比例分配。

第二十七条 学校内部移交固定资产应符合如下规定:

1、机构调整引起固定资产重新配置,应由实验室与资产管理处组织有关单位清查财产,编造清册,办理交接手续;

2、固定资产使用人员岗位变动,应在所在部门监督下办理交接手续;

3、工作人员调离学校及退休,在办理离校手续前,应及时交清自己以前管理和使用的仪器设备。否则,不予办理有关手续。


第六章  固定资产的账务管理

第二十八条 学校按以下要求设置固定资产账簿和卡片:

1、实验室与资产管理处设置总分类账簿;

2、归口管理部门对归口管理的固定资产设置分类、分户明细账簿;

3、使用部门设置分类明细账簿,按使用人建立固定资产卡片。

第二十九条 明细账簿应按品种设置账户,按类设置汇总账页,反映各种各类固定资产的数量和金额:固定资产卡片应登记名称、规格、型号和财产编号等内容,一物一卡,按使用人归集保存。

第三十条 固定资产增加、处置,由使用部门如实填写相关凭单,按有关财务规定办理,作为记账依据,分别登记有关账簿。各种账簿和凭单应妥善保管,不得随意涂改。

第三十一条 固定资产内部调剂,由归口管理部门开具调拨单,经调出、调入单位和归口管理部门有关人员签章,作为记账依据,登记有关账簿。

第三十二条 校内各部门合并、分立,或资产的使用人员发生变动,应及时办理资产变动手续,变更固定资产卡片记录。


第七章  固定资产清查管理

第三十三条 按上级国有资产主管部门的部署或学校工作需要,实验室与资产管理处负责统筹安排全校的资产清查工作;资产归口管理部门具体负责组织清查,处理清查中发现的问题,并将清查结果统一交实验室与资产管理处汇总、留存。

第三十四条 学校统一通过固定资产管理系统进行资产清查,统一清查的起止日期,清查流程。

第三十五条  使用部门每年对本部门的固定资产进行一次全面清查盘点,查明固定资产的实有数与账面结存数是否相符,固定资产的保管、使用、维修等情况是否正常,归口管理部门对其自查指导和抽查;实验室与资产管理处、资产归口管理部门、计划财务处和使用部门应每年对账一次,以账物、账卡、账账保持一致。

第三十六条 对清查盘点中发现的问题,应查明原因,说明情况,填制有关固定资产盘盈、盘亏、报废及有关汇总表,按管理权限报经批准后,报实验室与资产管理处及计划财务处调整固定资产账目。


第八章  固定资产处置管理

第三十七条 固定资产处置是指学校对所占有、使用的固定资产进行产权转让、及注销产权的一种行为,包括报废、无偿调出、出售等。

第三十八条  各单位要处置资产,应向学校相关资产管理部门报告,并履行审批手续,及时进行账务处理。凡擅自处理固定资产者,按违反财经纪律处理。

固定资产报废应由使用部门向归口管理部门提出申请,归口管理部门负责鉴定、审核,由实验室与资产管理处汇总后经校领导批准。资产报废审批工作,原则上一年一次。

无偿调出、出售固定资产的,应有由实验室与资产管理处、资产归口管理部门、纪监审处以及相关部门共同提出处理意见,报校领导审批。

第三十九条  固定资产的处置,在经校领导审批后,由实验室与资产管理处根据相关规定报上级主管部门、财政部门、资产处置中心等部门审批,并办理固定资产移交手续。

第四十条  准予报废的资产范围

凡属下列情况之一者,准予报废:

1、因长期频繁使用,性能差、精度低、实验数据不准,结果不可靠,达不到教学、科研、生产最低要求的;

2、经技术鉴定,确属质量低劣、损坏严重、技术指标达不到标准的;部分仪器设备不符合国家标准,需强制报废的;质量低劣、不符和技术标准,且在实际使用中不能满足最低性能指标者;

3、技术落后,耗能高,效率低,已被淘汰者;

4、超过使用年限、主要结构陈旧、精度低劣、严重损坏,已无修复价值者;

5、其他需要报废的资产。

第四十一条 固定资产最低使用年限:

1、交通运输设备:

⑴9座(含9座)以下非营运载客汽车:10年或30万公里

⑵9座以上非营运载客汽车:10年或25万公里

⑶两轮摩托车:8年

⑷三轮摩托车:8年

2、办公自动化设备:

⑴大型计算机:10年

⑵计算机网络设备(服务器、路由器、调制解调器等):8年

⑶台式电脑(包括:网络计算机、终端):6年

⑷平板电脑、掌上电脑、笔记本电脑:6年

⑸移动硬盘、不间断电源(UPS):6年

⑹传真机、投影机、扫描仪:6年

⑺复印机、速印机、打印机、碎纸机:6年

3、电器设备:

⑴电视机:8年

⑵电冰箱:6年

⑶洗衣机:8年

⑷摄像器材:12年

⑸摄影器材、照相机:10年

⑹空气调节器、除湿设备:12年

⑺中央空调设备:15年

4、家具,包括办公家具、宿舍家具、其他家具:10年

5、专用设备:

⑴消防设备:12年

⑵厨房设备:8年

⑶监控系统(包括监控设备设施、安全防范系统):8年

⑷电子设备:6年

⑸广播电视、影像设备(摄录设备、传送设备):6年

⑹音响设备:12年

⑺健身房设备:8年

⑻通讯设备:8年

6、自动化控制及仪器仪表:10年

7、通用测试仪器设备:10年

8、机械设备:12年

9、动力设备:15年

10、传导设备:22年

11、闭路电视播放设备:10年

第四十二条 资产处置时,应根据不同的情况,递交有关文件、证明及材料:

1、资产评价的凭证,如购货单(发票、收据)、工程结算副本记账凭证复印件、固定资产卡片等;

2、资产报废的技术鉴定结果;

3、评估结果的有关文件;

4、报损资产的名称、数量、规格、单价、损失价值清单以及鉴定资料和对非正常损失责任的处理文件等。

5、其他需要的材料。

第四十三条 学校在处置固定资产中所得的处置收入,包括出售收入、出租收入、报废、报损残值变价收入等,均属学校所有,应交学校计划财务处入账,依据有关资产处理审批结果调整有关资产、资金项目,并按财务部门的有关规定管理使用。

第四十四条 各级资产管理及使用部门要加强学校固定资产处置的管理,制止资产处置中的各种违纪行为,防止国有资产的流失,维护国有资产的合法权益。对违反实施办法,擅自处置固定资产的单位,均按违反财经纪律处理。对使国有资产受到严重侵害的单位和个人,要进行必要的经济处罚,并追究其刑事责任;触及法律的,要移送司法部门追究其法律责任。


第九章  固定资产损坏、丢失赔偿办法

第四十五条 对于丢失的资产,应立即报告保卫部门,保护好现场,查明原因,明确责任,按规定处理。

第四十六条 由于下列主观原因发生责任事故,造成的资产损失的应予以赔偿:

1、不听指挥,不遵守操作规程,不按规定要求进行工作的;

2、不按制度又未经批准,擅自动用、拆改仪器设备的;

3、未掌握操作技术或性能及使用方法,轻率动用仪器设备的;

4、教师、实验室人员不负责任指导错误,保管人员工作失职的;

5、不遵守规章制度、粗心大意,操作不慎的;

6、未经领导批准而外借私用造成损坏、丢失的;

7、其他违反规章制度等主观原因造成的损失。

第四十七条 由于下列客观原因造成的财产损失,经过鉴定或有关责任人证实,免予赔偿:

1、因仪器设备本身的缺陷或长期使用,接近损坏程度,在正常使用时发生的损坏或合理的自然损坏;

2、因实验操作本身的特殊性引起的损坏,确实难以避免的;

3、经批准,试用稀有的仪器设备,试行新的实验操作,虽然采取防范措施,仍未能避免的损坏;

4、自然灾害或不可抗拒的意外事故;

5、在工作场所放置的仪器设备被盗后,经保卫处证明与本人无责任的;

6、由于其他客观原因造成的意外损失。

第四十八条 属于下列情况,在确定赔偿金额时,可酌情减少或免予赔偿:

1、按照指导或操作规程进行操作,却因缺乏经验或技术上不够熟练,而初次造成损坏的;

2、一贯遵守制度,爱护仪器设备,偶尔疏忽造成损失,且损失不大的;

3、事故发生后,能积极设法挽救损失,且主动如实报告,认错较好的。

第四十九条 因责任事故造成仪器设备损失的,当事人应作自我检查,按规定赔偿,通过批评教育,提高认识,吸取教训。对一贯不爱护仪器设备,严重违反操作规程的,发生事故后又隐瞒不报,推委责任,态度恶劣的或损失重大、后果严重的,除责令赔偿外,根据情节,给予行政处分或追究刑事责任。

第五十条 赔偿金额的计价原则:

1.损坏、丢失固定资产的零配件,不致于造成固定资产报废者,只计零配件价格;

2.局部损坏可以修复的,只计修理费;

3.固定资产损坏后,虽经修理性能下降,但还可以继续使用的,应据情计算受损价值;

4.损失价值按固定资产最低使用年限合理折价计赔。

第五十一条 赔偿款项全部上交学校财务,任何单位不准截留。赔偿人应按确定的赔偿金额和缴款日期支付赔偿款,无故拖延不缴,学校可以采取适当的行政措施。

第五十二条 对事故责任者除按规定赔偿经济损失外,应写出书面检查,给予适当的批评教育。对造成重大损失的或后果严重的或态度恶劣,还应给予必要的行政处分。在受处分期间,事故责任者的晋级、提薪等,按国家和校人事处有关奖惩规定办理。


第十章  固定资产管理人员

第五十三条 各学院、部门和实验室、办公室要建立相对稳定的资产管理员队伍,并且调动不能频繁。必须调动时,要实行接替人先到,交班人后走的原则,交班过程中要进行账、物清点,填写移交清单,并做到交接及时,手续完备,账物相符。交接清楚后,方可办理有关调离手续。

第五十四条 各基层单位的固定资产工作都要落实到人(专职或兼职)、规定其职责和管理权限,未经管理人员同意,任何人不得擅自将学校的固定资产作为他用或相互转用。

第五十五条 有计划地对全校资产管理人员集中进行思想政治教育、反腐倡廉和职业道德、计算机知识、物资管理知识及保管技术等的培训,不断提高管理人员的思想政治水平和业务素质,努力造就一支思想素质好,业务过硬的资产管理人员队伍。


第十一章  附则

第五十六条 本办法自公布之日起实行。此前颁布的有关规定与本办法不一致的,以本办法为准。

第五十七条 本办法的解释权属于实验室与资产管理处。

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